绵阳市教育和体育局关于2023年度法治政府建设情况的报告
2023年，在市委、市政府的坚强领导下，绵阳市教育和体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的部署要求，以奋勇争先的工作状态和扎实有力的工作举措，切实推动法治政府建设工作取得实效。现将2023年法治政府建设情况报告如下。
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深悟践行习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，教育工委、教体局党组带头抓学习贯彻习近平法治思想列入领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，作为工委会、党组会、理论学习中心组学习的重点内容，确保先学一步、学深一层。深入贯彻落实《绵阳市教体系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，实施习近平法治思想学习贯彻工程，将习近平法治思想作为教体系统干部、教师等学习培训的重要内容、重点课程，融入学校教育，切实做好进课堂、进头脑工作。利用官微、官网等平台，加大习近平法治思想学习宣传力度，营造学习宣传贯彻习近平法治思想的良好氛围。
（二）健全完善依法行政制度体系。一是推进行政决策科学化、民主化、法治化。局党组会专题学习依法行政相关规定及要求，健全重大行政决策和规范性文件合法性审查机制，完善工作流程，促进行政决策和规范性文件制定更加规范高效。聘请1名律师担任局机关法律顾问，支持局机关2名具有法律职业资格证书的公务员成为全市教体系统公职律师，制定《公职律师管理制度（试行）》，有效发挥法律顾问、公职律师在行政决策、合法性审查中的重要作用。严格履行规范性文件报备手续，按规定开展行政规范性文件清理工作。二是推进依法治理“账图模式”。以“三定”方案为依据、以岗位设置为基础，全面梳理法律、法规和规章，建立单位、部门和岗位三级法治台账，突出法律依据、法定程序、法定内容、法定时限和法律责任，绘制形成《绵阳市教育和体育局法治账图》，推动教体业务与法治深度融合，将法律依据、法律要求和法律责任细化落实到岗位、到节点。三是推进严格规范公正文明执法。全面落实行政裁量权基准制度和行政执法“三项制度”，编制《精准高效监管执法“一目录、五清单”》《行政许可事项清单（2023年版）》《涉企行政处罚“三张清单”》并在局官网公示。加强执法队伍建设，支持局机关公务员参加行政执法资格考试，截至目前，共有39人取得行政执法资格证书。举办全市教育体育行政执法专题培训班，围绕行政处罚、行政复议、行政诉讼等法律法规及行政执法基本流程等，培训教体系统执法业务骨干58名，着力提升法治素养和执法能力。
（三）全面推动行政服务提质增效。一是持续优化政务服务。加强政策解答，针对教体政务服务事项梳理“问答知识”128条。认真落实政务服务“五减一优”要求，通过数据共享、材料复用、内部核验、告知承诺等方式精减申请材料，简化办理流程，尽可能方便企业和群众。制定《“两集中、一上网”工作方案》，建立政务服务事项分级审批权限清单，确定1名首席事务代表并签订授权书、承诺书，首席事务代表被市政务服务中心党总支命名为党员示范岗，《绵阳政务服务》5次通报表扬我局政务服务工作。践行“一线工作法”，制定《“局长进大厅”活动实施方案》，局领导进驻政务窗口值守15次。二是用心服务企业发展。依托“绵企通”政企服务平台、教体局官网官微等平台，广泛宣传解读教育体育政策。局主要领导带头作服务民营经济高质量发展公开承诺，通过“企业大走访”活动、“解难题促发展大调研”活动、民营企业“面对面”座谈等形式，收集并协调解决企业反映诉求14个。优化落实“服务绿卡”制度，2023年协调解决81名“服务绿卡”企业职工子女入学，落实75名“服务绿卡”企业职工子女入学享受中考优待政策。三是不断提升监管水平。加强信息化建设，提升政务信息资源共享交换效能，建立有效库表资源213项，任务完成比达142%，回流国、省平台数据接口资源60个。采用“双随机、一公开”监管方式，开展校外培训机构办学资质和办学行为、高危险性体育项目和公共体育设施、学校食堂食品安全等3项检查。推进校外培训机构跨部门综合监管，出台相关配套文件14个，优化监管方式，凝聚监管合力。推进“互联网+监管”，事项目录清单认领率、实施清单完备率和系统采集填报情况均达100%，归集监管行为数据覆盖率66.67%。
（四）持续深化开展法治宣传教育。一是突出学习宣传宪法。强化对青少年群体的宪法法治意识培塑，在春季举行高三年级成人礼活动，全体高三学生手持宪法宣誓，争做法律的坚定捍卫者。结合“12·4”国家宪法日和宪法宣传周，广泛开展国旗下“宪法晨读”和《宪法伴我们成长》歌曲传唱展播等活动，成绵路小学《宪法伴我们成长》学生合唱作品荣获全省一等奖，游仙区朝阳学校学生合唱作品被教育部全国青少年普法网展播。持续实施“宪法卫士”行动计划，通过在线学习、答题，形成青少年学生常态学宪法的良好氛围，2023年全市共计50余万名学生参与“宪法卫士”，参与率超过90%。精心组织全市青少年学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛暨素养竞赛，南山中学袁杨芷如代表绵阳获得全省演讲比赛高中组冠军，代表四川参赛荣获全国一等奖、最佳风采奖。二是深化未成年人保护法治教育。印发《关于进一步加强全市教体系统法治宣传教育工作的通知》《关于在全市教体系统深入学习宣传贯彻未成年人保护相关法律法规的通知》，梳理未成年人保护法律法规清单，督导各地各校深入学习、全面落实。会同市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局出台《绵阳市中小学法治副校长聘任与管理工作方案》，建立法治副校长考核评价机制，充分发挥法治副校长在未成年人保护中的积极作用。通过法官、检察官、警官进课堂和司法部门送法进校园等形式，开展“开学第一堂法治课”活动900余次。联合市检察院举办第二届“保护少年的你·携长风予你”线上画展，征集推广法治手绘作品近200幅。在“绵阳教体”微信公众号开设“普法课堂”，专题解读未成年人保护法律法规知识4期。三是深入宣传教体相关法律法规。及时通过官微、官网推送学习与教育体育密切相关的法律法规。加强中小学教师法治培训，将相关法律法规纳入新任校长和新入职教师培训开班第一课重要内容，2023年市级共培训577人；遴选11名道德与法治、思政课教师参加“国培计划”中小学教师法治教育培训项目，提升法治教学水平。强化家校互动，将法治教育与家庭教育有机结合，在中小学校全面建立“家长学校”，针对性开展家长普法宣传教育。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理市人大代表建议和政协提案共计63件，及时回应教体领域社会热点问题。妥善处理行政争议，2023年我局无行政复议、行政诉讼案件。积极推进信访工作法治化建设，妥善调处教体领域矛盾纠纷，全年接受各级各类信访件2790件，同比2022年减少33%，信访事项及时受理率100%，按期办结率100%，群众满意率99.60%。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）带头学法，不断提高法治素养。局党组书记、局长高度重视法治建设，切实履行法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，充分运用法治思维和法治方式推动教育体育事业高质量发展。坚持将习近平法治思想和习近平总书记重要讲话精神等作为党组会第一议题，专项制定局党组会议学法计划，全年组织开展政策法规学习12次。指导用好全省国家工作人员学法考法平台，督促机关干部职工积极参加网上培训考试，通过以考促学，进一步提升队伍法治素养，夯实依法行政保障。
（二）落实责任，深化依法治教治体。将法治建设纳入教体局年度工作计划，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，细化制定机关普法责任清单。扎实开展党政主要负责人履行法治建设第一责任人年度述法工作，将法治政府建设情况纳入年度述职重要内容。坚持科学决策、民主决策、依法决策，按规定履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，广泛征求相关方面意见，充分听取公职律师、法律顾问等法律意见，不断完善决策机制，提高决策水平。深入推进学校依法治理，强化建章立制和督导检查，指导全市14所省级依法治校示范校通过复核，新增6所省级依法治校示范校。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
一是法治建设力量还有不足。机关执法人员具有法学背景的专业人员较少，对法律法规适用和执行程序等了解掌握还不够深透，总体上开展行政执法的能力有待加强。二是法治教育还需深化。开展普法宣传教育，主要依托于内部学习、网络学习等形式，专业化、系统化的培训学习相对较少，法治宣传教育的针对性和实效性还需持续提升。三是依法治理还需深化。随着经济社会发展，人民群众对教育体育工作提出了更高要求和更高期待，依法治教治体还需常态化系统化推进，教育体育治理现代化能力有待进一步提升。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
下一步，市教体局将坚决贯彻落实中央、省市有关法治政府建设的决策部署，进一步提升依法履职能力和教体系统法治建设水平，重点做好以下三个方面工作。
（一）推动法治政府建设更高质。深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进法治政府建设各项工作，将法治理念贯穿于教育体育事业发展全过程、各方面，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
（二）推进普法宣传教育更深化。深入实施“八五”普法规划，抓住“领导干部”这个关键少数，进一步推动系统各级领导班子和领导干部尊法学法守法用法；强化教职员工普法宣传教育，引导教职员工做师德楷模，守护未成年人健康成长；组织开展好“法律进校园”“学宪法 讲宪法”等系列活动，落实法治副校长聘任管理和考核评价制度，充分发挥法治副校长作用，提升青少年对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度，增强青少年学生自我保护意识和法治观念。
（三）推进依法治理效能再提升。完善落实会前学法、合法性审查、公平竞争审查等制度机制，用好法律顾问、公职律师等专业力量，严格依法依程序决策。加强教体系统法治培训，强化执法队伍能力建设。坚持严格规范公正文明执法，规范工作流程，完善责任体系，加强执法指导，营造良好法治环境。加强教体领域的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以实际举措提升治理效能。
